时隔一带一路、亚投行等倡议之后，全球经济舞台上，中国抢到一张新牌国际生产能力合作。国务院总理李克强早已沦为这一战略的超级推销员∶6月欧洲行促销中国装备生产能力，5月拉美行定案两洋铁路。

　　5月，国务院公布了《关于前进国际生产能力和装备制造合作的指导意见》（下称《意见》），阐释了其对增进当前中国经济和产业发展的最重要意义，具体了主要目标，在专项财税反对政策、融资反对、中介机构、政府服务等方面都有突破。这是第一次以国务院文件的高规格形式前进装备和生产能力国际合作。

　　国家发改委外资司司长陈大伟向记者认为，《意见》堪称政策意图明晰、重点任务具体且政策措施稳健，明确提出了18项针对性强劲、含金量低的政策措施，为中国企业回头过来减负添力、保驾护航。　　近年，中国已沦为仅次于产品出口国，从轻工机电到高铁核电，从单一产品到技术资本服务，对外贸易结构正在从过去以贸易、能源资源居多改向制造业、高科技、航空航天等多元人组，并扩展到更加普遍的政治、安全性、经济以及社会文化等领域。　　装备回头过来和生产能力合作面向全球、覆盖面广，对提升中国的国际声誉，起到相当大。

一位国开行业务发展部人士指出，而中国企业在新一轮回头过来中，能否与被投资国家寻求双赢，是战略顺利的关键。　　一种较有代表性的声音指出，不应再行做到出来一两个样板项目，才不会让其他国家更加积极参与；另一种则指出，外部环境不具备了大规模回头过来的机遇，国家希望政策亦逐步做到，企业自己要苦练好内功。

尤其是国企，无法再行躺在国家怀里了。　　多位央企高管告诉他记者，从外部环境看，目前是中资企业大规模回头过来的机会，但回头过来不不应一哄而起，首先看企业自身的打算，不要为了回头过来而回头过来，你没有准备好，也没那个能力，就倒是吃定了。

中石化集团公司总会计师刘运回应。　　中铁辟子公司中非莱基投资有限公司（下称中非莱基）总经理郑军分析，回头过来的确风险相当大。各种国际标准都提升了，国际竞争更加白热化了，企业挑战也更大；但国内生产能力广泛不足，现在是减缓回头过来的绝佳的战略机遇期。

　　分析人士认为，关于国际生产能力合作的新模式思路，一是多打组合拳，将装备、技术、管理、标准和资本尽量多地包，与合作对象深度融合；二是转变过去短单过于多局面，将生产能力合作、产业链构成宽单；三是中小企业特别是在是劳动密集型企业要加快改向技术甚至高科技服务型产业；四是对一些生产能力不强劲、同时国内市场需求受限的国家，可以为其产品获取一定市场。有取有转售，义利融合，才能联合发展。　　全球基础设施潮　　国际生产能力合作目前众多亮点在于，全球基础设施热潮给中国带给了新的机遇。

　　国务院发展研究中心副主任隆国强回应，欧美繁盛经济体的基础设施须要升级；对发展中经济体而言，基础设施的建设是工业化、城镇化的基础和前提；亚投行的成功创建于是以体现出有全球对基础设施建设的高度重视。　　两洋铁路的竣工将意味著海洋丝绸之路扩展到拉美。一位秘鲁政府人士如是向记者回应。

两洋铁路所指的是是指跨越南美洲大陆，相连太平洋岸及大西洋岸的铁路建设项目，这是5月李克强到访拉美时最不受注目的项目。上海国际问题研究院美洲研究中心副研究员牛海彬指出， 这代表了中拉经济合作质量的明显提高，铁路的竣工未来将会把拉美国家的资源优势转化成为产业优势。

　　33这一新模式于李克强采访拉美时首托，即与众不同拉美国家市场需求，联合建设物流、电力、信息三大通道；遵循市场经济规律，实施企业、社会、政府三者良性对话的合作方式；环绕中拉合作项目，扩展基金、信贷、保险三条融资渠道。与第一组3对应的是此次随从的优势企业，有中国中车、中国中铁旗下公司和多家中字头的交运、工程类企业；也还包括国家电网、中国核工业集团和国家核电技术公司等能源类企业；更加涵括了多家以互联网+为代表的中国新兴企业，如华为、中兴通讯、奇虎360、浪潮集团等。

　　陈大伟讲解，去年来，发改委著手推展国际生产能力合作，从部分国家，如哈萨克斯坦应从，循序渐进，目前中哈、中印（印尼）、中非等生产能力合作进展大力。　　拉美多国均表明出有积极性。巴西政府人士告诉他记者，该模式和巴西发展基础设施的计划正好吻合；哥伦比亚政府人士回应，哥方期望新的合作模式打破贸易，推展对基础设施、农业和旅游行业的投资和金融合作；秘鲁政府人士称之为，33模式是其理想中所须要的合作框架，是双赢的合作；智利驻华使馆经济商务公使衔帮办贝安之（Andreas Pierotic）回应，智方期望强化基础设施等领域的生产能力合作，并透漏已和中国辩论了不少细节，牵涉到三个高速或铁路项目，分别从智利相连到阿根廷、巴拉圭和巴西。　　时隔拉美之行夺下大单后，6月，李克强到访欧，亲眼总额近700亿美元合作协议及合约的签订，强化核电合作、航空等领域合作。

目前，中欧于是以就一带一路倡议与欧洲基建投资计划容克计划的接入展开深入探讨。　　中国企业回头过来仍然像以前那样主要做到低于端的施工工程。

隆国强近日在国研智库论坛2015年中国资本峰会上回应，大部分企业已不具备总包在能力，还包括设计、融资、总包在合约的实际已完成额以每年20%到30%速度快速增长。最关键的是，中国的水泥厂、发电厂等装备都回来这些工程总承包回头过来，把中国一大批装备带回了全球。　　产业布局上，《意见》自由选择国内生产能力强劲、技术水平低、国际竞争优势显著、国际市场有市场需求的领域为重点，辨别了12个重点行业，即钢铁、有色、建材、铁路、电力、化工、轻纺、汽车、通信、工程机械、航空航天、船舶和海洋工程，并有针对性地认为了适当行业用何种方法回头过来更佳。

　　这12个行业捉得很定，正是国内迫切需要升级转型的行业，这些产业正是国外必须、国内有优势，而且具备造就起到，比如高铁可以造就一批项目、贸易装备、基础设施建设等同时回头过来。郑军称之为。这12个行业里主要是重化工行业，领头的主要是国企。

中国企业回头过来的第一方阵就是高铁、核电、电网电力设备，有竞争实力，特别是在是高铁，1.6万公里里程的营运经验，没其他国家可以做。中国区域经济学会副理事长兼任秘书长陈耀分析称之为，像钢铁、有色、建材、电力设备等行业，中国都有优势。　　多位业内资深人士亦特别强调，优势生产能力并非非常简单的不足生产能力移往。

以非洲为事例，它比中国领先二十到三十年，非洲的建材水泥价格是中国的30倍，这些生产能力输入过去刚好是非洲发展阶段最必须的，毕竟出局生产能力，这合乎经济规律、产业发展规律和国际关系规律。　　图表　　简政搭台　　中国的资本输出必需不同于西方资本，要有全球胸怀、全球视野。在国务院侨务办公室副主任何亚非显然，国际生产能力合作要不具备几个条件，一个是两国之间的政治交流否流畅；二是 要顾及对方国家的经济总体发展战略，无法意味着从自己单方面盈利性的角度考虑到；中国作为发展中大国，将来是要在全球起引导起到，要考虑到国家形象和大国责任。

　　今年以来，中国大力推展国际生产能力合作的希望，首先反映在政府搭台，完备各种机制。　　4月3日，李克强总理主持人开会中国装备回头过来和前进国际生产能力合作座谈会，首次明确提出要推展中国外贸从大进大出有改向优进优出，构成开放型经济新格局。

在此格局下，不只中国单方受益，不仅不利于中国盘活存量资产，也不利于其他国家减缓工业化进程、不断扩大低收入，还可以为中国与发达国家合作拓展第三方市场建构更加多机遇。各得其所、互利共赢。

他特别强调，关键是要完备政府推展、企业主导、商业运作的合作机制。　　大约一个月后，国务院即公布了《意见》，明确提出力争到2020年，与重点国家生产能力合作机制基本创建。　　今年一个显著变化是，国开行、中国出口信用保险公司（下称中信健）的信贷、保险额度大幅度减少，为企业海外项目大开绿灯，必要熄灭了企业海外投资的热情。原本项目较少，现在业务都整天的马上做到。

中信健浙江分公司人士回应。今年一季度中信健总计构建保险公司金额1179亿美元，同比快速增长11.5%。　　《意见》很全面，确实辨别了以往集中在各部门的政策，并专责协商在一起，对于中国企业回头过来，谁做到先锋、谁做到服务确保、如何服务和引领、企业回头过来到哪儿，都辨别得很明晰。

郑军回应理解。　　发改委也在前进机关定位转型，要把更好的精力放在事关境外投资全局的根本性战略上去，使企业到境外投资回头得更稳、更佳。

6月11日，国家发改委副主任张勇在参加中国政府网的简政放权系列专访时回应。　　据张勇讲解，从2014年7月到2015年3月，在系统备案企业1000万美元以上大型境外投资项目共500多个，中方协议投资额将近1000亿美元，解释市场活力更进一步获释。

同时，发改委利用网上备案系统，向项目单位精准地公布发展规划、合作意向、风险提醒等涉及信息，以解决问题企业回头过来信息通畅的难题。　　此前对外投资审核流程繁复、时间往往半年一年，错失市场最差时机，是国企对外投资中的仅次于责怪。

原本最困惑的是报送审核，以后显然不会好很多，政府改革还是挺快的，但企业希望的更好，管理社会经济的思想方式应当有完全的变革，让市场配备资源确实充分发挥主要起到。中纺集团公司总法律顾问张鸿飞告诉他记者。

　　《意见》特别强调回头过来的主体是企业，这是会逆的，因为政府不有可能干预企业经营，企业也无法杨家躺在政府怀里；政府只是搭乘平台，怎样回头的更佳，更好是靠企业。郑军称之为。　　隆国强指出，2008年金融危机给中国企业带给一个在海外低成本收购、统合资源的绝佳历史机遇，中国的兴起必须一大批需要在全球统合资源的中资跨国公司。更加关键的是许多企业发展到了国际化经营的阶段，必须在全球统合资源。

境外融资难题　　现在美元资产价格低，应当是个机会。美元恐怕加息。张鸿飞指出。

　　然而，融资难、融资喜毕竟记者在专访回头过来中资企业时听见的广泛心声。除了中石化这样在境内境外四地上市、在国际上知名度较高的央企，大多数企业融资能力较低，无法在境外取得融资反对。而中国本土的银行在全球的网络还没构成，融资反对能力受限。

　　中国水利电力对外公司国际项目技术部一位负责人告诉他记者，该公司的境外投资主要集中于在亚非拉地区，但投了很多项目没办法启动，仅次于的问题是融资难、融资喜。美元融资成本近高于人民币融资，一些海外业主不能接受人民币融资成本，协议讲不下来；融资问题不解决问题，其他的风险问题都没机会遇上。

中国水利电力对外公司是中国水电行业最先参予国际经济合作的国有企业。　　由于近年美国仍然是零利率、欧洲是胜利率，美元贷款年利率一般在1%左右，欧元贷款年利率甚至1%将近；而人民币贷款基准年利率一般在4%、5%，只有再加中信健出口信用保险反对，人民币融资成本才能与外币融资成本非常，但中信健的覆盖面受限。　　一位银行人士亦坦白，工程总承包贷款问题并不大，但是在境外生产经营类的贷款，银行较为慎重，因为银行在当地没网络，无法辨别当地市场风险；即便境外有分支机构，当贷款规模远超过限额时，也不免经常出现总行和支行互相推诿的现象，总行的理由是无法替支行了解评估这个项目。

这是因为多数银行总行未创建可以统管全球各地风险、懂全球运作的部门。中国进出口银行首席国家风险分析师赵昌不会称之为。

　　据记者理解，对于《意见》提到的企业境外资产抵押贷款，目前各家银行还在研究，仍未有实质性动作。银行的境外贷款业务基本上是保本微利，觅客户存款和一点手续费，主要是为了确保客户。多位银行人士回应。　　回头过来方面，中国银行业领先中国企业十年！赵昌不会感慨道，中国企业回头过来，商业银行不应很快跟上。

当前全球经济版图于是以再次发生极大改变，但中国的金融机构相当严重迟缓，商业银行回头过来的注意力还集中于在北美、欧洲这些繁盛经济体。如果在几内亚申请人成立一家支行，当地人认同高兴怕了。　　目前中资银行中除了中行，其他商业银行海外资产皆高于20%。

而摩根大通、汇丰、渣打、法兴银行等国际化大银行海外资产皆占总资产的50%左右。　　中行国际承销部门一位人士坦言，以前中资银行回头过来，主要在发达国家的国际著名金融中心另设分支机构，积极开展承销整肃、信用证、银团贷款等传统业务，现在是往高风险国家回头，银行慎重也是长时间的。　　在农行浙江支行国际部总经理应勤文显然，境外融资艰难是中企走进的主要艰难。

回头过来的目的国主要是亚非拉，当地信用环境很差，风险大，银行贷款较慎重。企业方面，回头过来融资必须抵押或确保，而当企业在境外建设初期，在当地拿走抵押品较为无以。

银行方面，境外资产抵押成本高，程序繁复，境外资产处理所求也较难。国内银行一般通过开户保函的内保外债方式、对母公司全球授信等方式协助企业解决问题融资市场需求。

赵昌不会指出，主要问题是，中国金融机构迟缓，中资企业里不懂金融的专业人才完全没，谈判策略打算严重不足，无法对方说道你融资成本高你就无法应付了。　　目前几家大行及股份制银行都在一带一路沿线布局机构、储备项目，商业银行也在积极参与。

工行尝到了甜头。一位工行人士回应。截至2015年3月，工行已构成与一带一路战略牵涉国家和区域高度重合的境内外网络布局，在沿线18个国家有120家分支机构。

工行投行部人士回应，企业在回头过来时，对银行的市场需求甚广，除了传统的存贷汇，还有收购、资本运作、资产保值等新型业务市场需求，本土金融机构不应实时回头过来。　　张鸿飞回应，虽然内保外债便利，但由于资本管制，不能通过贸易方式并转到国内；目前外汇的用于程序还较为繁复，建议更进一步对外开放金融体系，尤其在人民币汇率波动频密且幅度增大后，资本管制对企业汇率风险影响相当大。项目效能几何　　两洋铁路项目规模那么大、中巴走廊3000公里铁路公路，如果把企业都套进去，将来缴了怎么办？企业的投资风险怎么算数？这些项目不是援外项目，也不是慈善事业，拒绝项目盈利的可持续性。一位商务部研究院专家回应。

　　回应，商务部人士用引人注目问题和风险挑战来形容。商务部对外投资和经济合作司司长周柳军向记者回应，一些国家更为侧重扶植本国民族产业的发展，期望协助解决问题劳动力低收入和移往技术等问题，对中国的期望值日益升高，当地政府和民间也更加注目项目的环保问题和对当地的贡献度；部分国家和地区安全形势较不利，劳工政策和市场准入较严，都制约了装备和生产能力合作规模的更进一步不断扩大。此外，来自其他国家、尤其是发达国家的外部竞争也日趋激烈，中国企业市场拓展可玩性于是以大大增大。

　　一位中电建总法律顾问称之为，国家和企业的心愿多，但也是中国单方面心愿，必须与国外合作者达成协议完全一致，实际中还是要遵循项目谈判的基本原则。宏观上国家的战略措施落地体系尚能不完善、微观上企业综合能力差距很引人注目；长年看，企业回头过来必须便捷的融资机制、强壮的保险承托、持续的专业队伍培育三大要素，主要因素还是企业自身能力的建设。　　中国中小企业研究院副院长陈衍泰回应，多数民营企业在中国国内较较少享用到优惠政策反对，市场精神较强，在海外参予市场竞争的能力较强；而国有企业在国内有所不同程度上享用到政策优先反对，回头过来到海外经营，显然拒绝中国企业培育市场精神，因为海外很难再有国内类似于的政策和经营环境。　　中信健董事长王毅亦称，从中长期海外项目的看作，项目广泛金额大、资金重复使用周期长、融资结构复杂，骚乱、战争、主权国家债权人、外汇容许等脑溢血的海外政治风险对回头过来企业、金融机构明确提出不利挑战。

　　在南非标准银行（中国）董事总经理樊兵显然，中资企业整体对外回头过来的能力的确比以前强劲了，但国外竞争也白热化了；国内企业过去几年过低的负债率，也传输了对外投资能力。另外亚非拉政府的负债率广泛低，按照世行对穷国的减债计划，该国融资能力也受限。　　一位国开行高级专家回应，优势生产能力回头过来不简单，并非想要让企业回头过来企业立刻能回头过来，必须工业基础体系设施。

比如南美，有很非常丰富的铁矿，但当地没焦炭和电力，就要辟电厂卖焦炭；去哪里买？还要修铁路运焦炭，如果离市场销售地远，成本也上来了；辟电厂也要花费很长时间。　　他亦回应，过去中国企业回头过来，主要是两类：一类是做到外贸的皮包公司；一类是做到工程总承包，花钱艰辛钱，一手交钥匙一手拿钱；贸易和工程总承包都是短期行为，确实回头过来投资有限公司、开拓市场，能在国外市场投出自己的品牌、占据一席之地，中资企业才刚刚开始，要回头的路还很长。

　　一位国资专家称之为，2014年以来国企的投资效率有可能还不如2011年。根据中国企业牵头部对中国500强劲企业的统计资料，去年亏损的企业有43家，只有一家是民企，其余都是国企。

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